6月以來(lái)，隨著國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施的出臺(tái)，各地“雙過(guò)半”戰(zhàn)鼓相繼擂響，強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。某市召開(kāi)“雙過(guò)半”指標(biāo)完成情況調(diào)度會(huì)，強(qiáng)調(diào)包括鋼鐵企業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)企業(yè)采取超常規(guī)舉措，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”目標(biāo)，重申第一季度“開(kāi)門紅”、第二季度“穩(wěn)中求進(jìn)”、第三季度“穩(wěn)中求好”、第四季度“圓滿收關(guān)”的總思路。在某省舉行的全省鋼鐵行業(yè)座談會(huì)上，與會(huì)鋼企領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面地向省政府立下全年利潤(rùn)目標(biāo)的“軍令狀”，或打出“保票”。由此不難看出，在全球經(jīng)濟(jì)低迷和我國(guó)主動(dòng)調(diào)控經(jīng)濟(jì)增速的形勢(shì)下，從鋼鐵等各行業(yè)企業(yè)到地方各級(jí)政府在速度和利潤(rùn)等方面所感到的巨大壓力。
就鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前肩負(fù)著供需不平衡、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)減速和國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷三方面的壓力：一是目前粗鋼總產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)9億噸，國(guó)內(nèi)需求為6億多噸，供需關(guān)系不平衡的矛盾凸顯。二是國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，第一季度GDP增速明顯放緩至8.1%。轉(zhuǎn)型減速給鋼鐵業(yè)帶來(lái)了劇烈的“陣痛”。國(guó)家發(fā)展改革委通報(bào)稱，第一季度，鋼鐵冶煉及加工業(yè)由2011年同期的凈盈利349.9億元轉(zhuǎn)為凈虧損4.9億元。三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)面臨多方面不確定因素，包括美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，伊朗核危機(jī)烽煙滾滾，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)此起彼伏等。
在這種背景下，地方政府要求鋼企“提速、增利”，誠(chéng)然是出于保證地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的訴求，特別是“增利”，同樣符合企業(yè)的發(fā)展意愿。但在總體需求放緩和供需矛盾加劇的大環(huán)境下，一味強(qiáng)調(diào)“提速”，或?qū)?ldquo;增利”立下“軍令狀”，都有不顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、辦事一廂情愿的影子。
首先，對(duì)于鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，若是在客觀條件不具備的情況下一味追求增長(zhǎng)速度，勢(shì)必造成產(chǎn)量失控、庫(kù)存高企等問(wèn)題，惡化需求低迷、價(jià)格倒掛、虧損經(jīng)營(yíng)的局面。在這方面，政府還是要處理好發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律辦事，避免由于“看得見(jiàn)的手”過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)而導(dǎo)致相反的結(jié)果。
其次，鋼鐵企業(yè)的盈利水平受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)、企業(yè)營(yíng)銷和內(nèi)部管理等多方因素的影響。立“軍令狀”或打“保票”固然能督促企業(yè)千方百計(jì)地開(kāi)拓市場(chǎng)、降本增效，但同樣容易催生企業(yè)“唯利是圖”的種種短期行為。而“軍令狀”、“保票”這類帶有明顯行政命令色彩的方式，是否符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的角色定位，更是值得商榷。
相比之下，年初中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)提出的“穩(wěn)市場(chǎng)、控產(chǎn)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、保盈利”12字方針，更符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)走向、市場(chǎng)需求和鋼鐵行業(yè)的發(fā)展規(guī)律。面對(duì)當(dāng)前的困境，鋼鐵企業(yè)不是不要增利，而是要根據(jù)市場(chǎng)變化自我調(diào)控產(chǎn)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，摒棄傳統(tǒng)的片面追求規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展理念，謀求質(zhì)量效益型發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這個(gè)過(guò)程中，政府扮演的是服務(wù)、支持、監(jiān)督的角色。與其簽訂增利“軍令狀”，不如加強(qiáng)服務(wù)、監(jiān)督，并在完善市場(chǎng)機(jī)制、體制等方面付出更多的努力。
筆者認(rèn)為，要幫助企業(yè)化險(xiǎn)破困，根本的解決方法在于深化體制改革。政府職能究其本質(zhì)應(yīng)該是服務(wù)，而不是政府訴求做主，做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“大管家”�，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。在目前的情況下，政企分開(kāi)和出資者有限責(zé)任制度已經(jīng)到了必須深入研究、深化改革的時(shí)期
