太陽能光伏是我國“十二五”時期新能源領(lǐng)域重點發(fā)展方向,也是我國最具競爭力的出口商品之一。作為典型的“三頭在外”的產(chǎn)業(yè),我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在為國外用戶輸送清潔能源的同時,卻消耗了大量國內(nèi)能源,這種現(xiàn)象亟須引起重視。一些專家認(rèn)為,這種“國內(nèi)耗能、國外節(jié)能”的出口創(chuàng)匯模式得不償失,宜借當(dāng)前外需低迷之機大力開辟國內(nèi)市場,逐步縮減光伏產(chǎn)品出口,推進行業(yè)整合。
歐美掄起“雙反”大棒光伏產(chǎn)品出口前景黯淡
得益于歐洲光伏市場的拉動,我國光伏產(chǎn)業(yè)在2004年后經(jīng)歷了快速發(fā)展的歷程,連續(xù)多年增長率超過100%。2007年至今,我國光伏電池產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位,也成為全球最大的光伏產(chǎn)品輸出地。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2011年全球太陽能光伏電池產(chǎn)量已達到3300萬千瓦,實際產(chǎn)能達到4500萬千瓦;從國內(nèi)情況來看,2011年我國光伏電池產(chǎn)能已經(jīng)達到3500萬千瓦,已可以滿足全球太陽能光伏電池的安裝需要。
光伏產(chǎn)品出口量不斷提高,價格卻不斷下滑。以太陽能電池為例,去年出口均價下降37.1%,從年初的2美元/瓦持續(xù)下跌,最低價僅為0.8美元/瓦。盡管光伏電池全年出口量增長七成多,但江蘇省去年光伏產(chǎn)品出口總額僅增長12 .2%,為152.3億美元。
近期,歐美針對我國光伏產(chǎn)品的“雙反”“緊箍咒”越箍越緊,讓國內(nèi)光伏業(yè)出口蒙上一層陰影。
美國商務(wù)部3月下旬做出對中國太陽能光伏電池產(chǎn)品反補貼調(diào)查的初裁,認(rèn)定中國涉案企業(yè)存在2 .9%-4.73%不等的補貼幅度,并追溯90天征稅。
5月份,美國商務(wù)部再次宣布新一輪對光伏電池及組件產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的初裁,裁定中國涉案企業(yè)適用31.14%至249.96%不等的臨時反傾銷稅率,并將征稅措施向前追溯90天。這一次的懲罰性關(guān)稅將會疊加在3月份宣布的反補貼稅之上。美國商務(wù)部終裁結(jié)果將在今年10月宣布。
壞消息不止這些。尚德電力控股有限公司董事長施正榮說,歐盟和印度也可能跟隨美國的腳步,對中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)做出類似的“雙反”調(diào)查,課征懲罰性關(guān)稅。這將讓光伏企業(yè)的處境雪上加霜。
“我國近六成光伏產(chǎn)品銷往歐盟市場,一旦歐盟"雙反",我國光伏制造商將遭受摧毀性打擊。”北京交通大學(xué)理學(xué)院太陽能研究所所長徐征說。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山說,我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是典型的“三頭在外”產(chǎn)業(yè):一是光伏電池的生產(chǎn)設(shè)備主要從國外進口;二是多晶體硅材料主要從國外進口;三是生產(chǎn)的光伏電池產(chǎn)品主要出口國外。近年來,在各方面的共同努力下,我國部分企業(yè)已基本掌握了多晶硅材料的生產(chǎn)工藝,多晶硅產(chǎn)量已滿足了我國50%光伏電池生產(chǎn)需要,光伏電池生產(chǎn)設(shè)備的國產(chǎn)化能力也迅速提高,“三頭在外”的狀況有所改變,但光伏電池產(chǎn)品市場在外的狀況尚未改變,許多關(guān)鍵裝備和主要原輔材料的對外依賴度仍然很高,這一產(chǎn)業(yè)還是過度依賴國外。
史立山認(rèn)為,今后相當(dāng)長時間,我國光伏產(chǎn)業(yè)主要依賴國際光伏市場的狀況將難以持續(xù)。受金融危機影響,全球貿(mào)易保護主義抬頭。發(fā)達國家除采取反傾銷、反補貼等傳統(tǒng)貿(mào)易保護手段外,還試圖通過制定更加嚴(yán)格的減排規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會責(zé)任等來強化產(chǎn)業(yè)控制主導(dǎo)權(quán),以削弱發(fā)展中國家出口競爭力。